Izvor:fsr.eui.eu
Plan Evropske komisije za dizajn tržišta za 2050
U ovom članku Leonardo Meeus i Sofia Nicolai sumiraju i kontekstualiziraju sadržaj prijedloga Europske komisije za reformu tržišta električne energije EU objavljenog 14. marta 2023.
Pozadina
Kao što smo istakli u našem sažetku politike o reformi tržišta električne energije od decembra 2022.:
"Tržišta električne energije koja su se razvila u posljednje dvije decenije učinila su ono što su trebala učiniti tokom ove krize: kroz više cijene prenijela su poruku da je energije malo. 'Pucanje u glasnika' neće riješiti problem. Ako suspendujemo tržišta ili ograničimo cijene električne energije, vlade će morati uskočiti u racioniranje energije i organizirati prisutnu solidarnost na tržištu, ali stabilnost tržišta može biti neka stabilnost preko granice. i automatsku solidarnost, jer donose energiju tamo gdje je najpotrebnija. Utjecajima ove krize na potrošače možda je trebalo duže da isplivaju na površinu bez tržišta, ali bi na kraju bilo još gore. Međutim, tokom ove krize smo također naučili mnogo o tome kako se tržišta električne energije mogu upotpuniti i dopuniti regulatornim instrumentima…"
Problemi koje je ova reforma morala riješiti, prema našoj analizi, uključuju: (energetsko) siromaštvo i inflaciju; nedovoljna zaštita od strane potrošača i trgovaca na malo; poteškoće u pristupu jeftinim obnovljivim izvorima energije od strane potrošača; i neizvjesnost ulaganja, koja se povećala sa brojnim hitnim intervencijama tokom krize. Rješenja koja smo predložili uključuju: nastavak harmonizacije i integracije kratkoročnih tržišta električne energije; koraci ka boljem funkcionisanju terminskih tržišta; dugoročnije ugovaranje za novu imovinu putem kombinacije mehanizama nagrađivanja kapaciteta, ugovora o kupovini električne energije (PPA) i ugovora za razlike (CfD) koje podržava vlada; i ubrzanje inovacija na strani potrošača koje je uveo Paket čiste energije.
Veoma pozdravljamo što prijedlog Evropske komisije uključuje sve ove elemente, a također nam je olakšanje što prijedlog ne uključuje neke od radikalnijih prijedloga koji su kružili nakon vrhunca energetske krize prošlog ljeta.
Prijedlog
Prijedlog EK se sastoji od:
Saopćenje COM(2023) 148 kojim se predlaže izmjena i dopuna Pravila uređenja tržišta električne energije
Komunikacija COM(2023) 147 u kojoj se predlaže izmjena Uredbe o integritetu i transparentnosti veleprodajnog tržišta energije (REMIT)
U ovom članku fokusiramo se na prvu komunikaciju.
Saopćenje (2023) 148, o izmjenama i dopunama Pravila uređenja tržišta električne energije
Prijedlog ima za cilj izmjenu Uredbe (EU) 2019/943 (Uredba o električnoj energiji), Uredbe (EU) 2019/942 (Uredba ACER), Direktive (EU) 2019/944 (Direktiva o električnoj energiji) i Direktive (EU) 2018/2001 (Uredba o obnovljivim izvorima energije) kako bi se poboljšala Direktiva o obnovljivim izvorima energije i aktivnosti na tržištu električne energije.
Zaštita potrošača od nestabilnih cijena energije
Povećanje stabilnosti i predvidljivosti cijene energije, čime se doprinosi konkurentnosti privrede EU
Povećanje ulaganja u obnovljive izvore energije.
Zaštita potrošača od nestabilnih cijena energije
Da bi se postigao prvi cilj, prijedlog predviđa: 1) pravo na kontakte s fiksnom cijenom, kao i na dinamičke ugovore o cijeni, na više ugovora i na bolje i jasnije informacije o ugovoru, pružajući opcije kako za potrošače koji su skloni riziku, tako i za potrošače koji preuzimaju rizik; 2) pristup određenoj vrsti regulisanih maloprodajnih cena (tj. blok tarifa, koje su se u nekim zemljama koristile tokom krize za zaštitu potrošača, kontrolu inflacije, uz zadržavanje podsticaja za uštedu energije) za domaćinstva i mala i srednja preduzeća (MSP) u slučaju krize i uspostavljanje režima snabdevača u krajnjoj instanci od strane država članica; 3) mogućnost da potrošači dele obnovljivu energiju, bez potrebe za stvaranjem energetskih zajednica; 4) stabilizacija snabdijevanja energijom za industriju podsticanjem dobavljača da se zaštite od visokih cijena kroz povećanu upotrebu terminskih ugovora sa proizvođačima koji mogu zaključati buduće cijene.
Povećanje stabilnosti i predvidljivosti cijene energije, čime se doprinosi konkurentnosti privrede EU
S jedne strane, prijedlog ima za cilj optimizaciju funkcionisanja kratkoročnih tržišta, na primjer, smanjenje minimalne veličine ponude za tržišta unutar dana i tržišta dan unaprijed na 100 kW, kako bi se poboljšala likvidnost. S druge strane, teži poboljšanju pristupa tržištu stabilnijim dugoročnim ugovorima (PPA i CfD) i tržištima (poboljšanje likvidnosti na terminskim tržištima).
PPA su dugoročni privatni ugovori između proizvođača obnovljive energije ili niskougljičnog proizvođača i potrošača. Pristup PPA je trenutno dostupan samo glavnim akterima u nekoliko država članica. Da bi ih učinile dostupnijim, od država članica se očekuje da: 1) se pozabave finansijskim rizicima povezanim sa neizvršenim plaćanjem (npr. putem državnih garancija), što je često velika prepreka za PPA; 2) dozvoli programerima projekata obnovljive energije koji učestvuju na tenderu za javnu podršku da rezervišu deo proizvodnje za prodaju putem PPA; 3) primenjuju kriterijume za ocenjivanje tendera za podsticanje pristupa tržištu PPA za kupce koji se suočavaju sa preprekama za ulazak.
Mora se uzeti u obzir i činjenica da obaveza dobavljača da na odgovarajući način zaštite može takođe povećati potražnju za PPA.
CfD-ovi su oblik javne podrške putem koje je proizvođaču garantovana minimalna cijena od strane vlade za proizvedenu energiju i dozvoljeno mu je da zaradi punu tržišnu cijenu čak i kada je vrlo visoka. Zbog toga prijedlog predviđa 2-način CfD-a, koji podrazumijeva određivanje minimuma koji proizvođač energije može zaraditi, ali i maksimalne cijene, tako da se svi prihodi iznad toga vraćaju javnom akteru i potom kanališu kako bi se ublažili efekti visokih cijena za sve potrošače električne energije srazmjerno njihovoj potrošnji. CfD-ovi bi trebali biti preferencijalna šema podrške za vjetar, solarnu, geotermalnu, hidroelektranu bez rezervoara i nuklearnu energiju.
Kako bi se povećala likvidnost na terminskim tržištima, prijedlog predviđa, prvo, regionalne referentne cijene putem čvorišta kako bi se povećala transparentnost cijena i, drugo, obavezu za operatore sistema (SO) da dozvole prava prijenosa duže od godinu dana. Komunikacija predviđa pojašnjenje uloge ACER-a u vezi s jedinstvenom platformom za dodjelu i proširenje nadležnosti takve platforme, koja će:
Ponudite trgovinu dugoročnim pravima prenosa između svake zone nadmetanja i virtuelnog čvorišta
Dodijeliti dugoročne međuzonske kapacitete na redovnoj osnovi i na transparentan, tržišno zasnovan i nediskriminirajući način
Ponuda trgovanja pravima finansijskog prenosa koja će omogućiti nosiocima ovih prava finansijskog prenosa da otklone izloženost pozitivnim i negativnim razlikama cena, i sa čestim rokovima dospeća do najmanje tri godine unapred.
Povećanje ulaganja u obnovljive izvore energije
CfD i PPA bi mogli pružiti stabilne cijene potrošačima i pouzdane prihode dobavljačima obnovljive energije (smanjenje financijskog rizika i smanjenje cijene kapitala), čime bi se doprinijelo cilju utrostručenja primjene obnovljivih izvora (OIE), u skladu s ciljevima Evropskog zelenog dogovora.
Da bi se podstakla privlačnost investicija u OIE, mora se jasno navesti eksploatacija njihovog potencijala kroz dodatne tehnologije i procese (kao što su skladištenje i odgovor na potražnju). Stoga, prijedlog ima za cilj: 1) omogućavanje državama članicama da dizajniraju ili redizajniraju mehanizme kapaciteta kako bi promovirali fleksibilnost s niskom emisijom ugljenika; 2) omogućavanje državama članicama da uvedu nove šeme podrške za nefosilnu fleksibilnost, kao što su odgovor na potražnju i skladištenje; 3) davanje mandata državama članicama da procijene svoje potrebe za fleksibilnošću elektroenergetskog sistema i utvrde ciljeve za ispunjavanje tih potreba; 4) ovlašćivanje prenosnih SO da dizajniraju proizvod za brijanje vršnih tokova koji će omogućiti odgovor na potražnju da doprinese smanjenju vršnih tokova potrošnje u elektroenergetskom sistemu u određenim satima dana. SO će imati dodatni zadatak da učine dostupnost kapaciteta priključka transparentnijom, kako bi se omogućilo razvijačima obnovljivih izvora energije da implementiraju OIE u područjima gdje je mreža manje zakrčena. Na kraju, prijedlog spominje spremnost da se rokovi trgovanja približe stvarnom vremenu. U energetskom miksu koji karakteriše sve više i više OIE, ovo bi poboljšalo efikasnost sistema i preciznije razjasnilo potrebe za balansiranjem, uzimajući u obzir stvarnu proizvodnju iz OIE i smanjenje troškova neravnoteže.
Sljedeći koraci
Najavljena od strane predsjednice von der Leyen tokom govora o stanju Unije u septembru 2022., reforma dizajna tržišta električne energije uključena je u program rada Komisije za 2023. godinu. O prijedlogu će sada raspravljati i možda dopunjavati Evropski parlament Vijeće i, kada bude postignut dogovor, on će stupiti na snagu.
