Pregled solarnih investicija u Poljskoj

Izvor: solarplaza.com

1. Uvod

Poljska je sada jedno od 5 najboljih tržišta ulaganja u solarnu PV u Evropi. Samo u 2021. godini, zemlja je dodala oko 3,2 GW solarnih PV instalacija. Sa kumulativnim instaliranim solarnim fotonaponskim kapacitetom od 7,1 GW na kraju 2021. godine, Poljska je sada glavno evropsko tržište solarne energije, sa mnogim investitorima koji razvijaju projekte velikih razmjera koji daleko premašuju projektnu skalu od 100 MW. Međutim, takav nagli rast ne dolazi bez izazova i njegov društveni i politički uticaj je jasno vidljiv. Povezivanje novih PV projekata na nacionalnu mrežu je ključni izazov za programere. Osim toga, velike instalacije su u direktnoj konkurenciji za zemljište sa poljoprivrednim sektorom, posebno pošto cijene poljoprivrednih proizvoda rastu u nebo, što dovodi do zakonskih prijedloga za usporavanje budućeg razvoja u ruralnim područjima.

U trenutnom okruženju na tržištu električne energije, solarni fotonaponski paneli su postali vrlo konkurentni. U Europi, visoke cijene na tržištu električne energije prvenstveno su vođene visokim cijenama prirodnog plina, koje su naglo porasle od druge polovine 2021. godine. To je uglavnom zbog ekonomskog oporavka nakon krize COVID{1}} i manjeg do smanjenja isporuka gasa iz Rusije. Trenutno su cijene električne energije u Poljskoj relativno niske jer je termalni ugalj još uvijek gorivo koje diktira nivo cijena. Kada gasne jedinice u vrijednosti od 6 GW koje su dodijeljene na tenderima za tržište kapaciteta u Poljskoj postanu online između 2024. i 2026. godine, plinske elektrane će najvjerovatnije definirati cijene u Poljskoj. Međutim, opći utjecaj cijena dozvola za emisiju CO2 će i dalje ostati vrlo visok. Rat u Ukrajini još nije imao direktan uticaj na cijene električne energije u Evropi, ali kada Njemačka pusti u rad četiri nova LNG terminala u naredne dvije godine, rizik da će Gazprom snažnije manipulirati evropskim tržištem prirodnog plina će se povećati. Industrijski potrošači u Poljskoj stoga žele osigurati opskrbu električnom energijom bez ugljika, jer postoji rizik od daljnjeg rasta cijena električne energije u ovoj deceniji. Ovo pokreće korporativno PPA tržište, dok su PPA-ovi sa osnovnim opterećenjem jasno favorizovani u odnosu na PPA-ove koji se plaćaju kao proizvedeni. Međutim, s visokim cijenama električne energije, PPA s baznim opterećenjem imaju drugačiji profil rizika.

2. Sistem podrške i PPA

Nagli porast solarnih instalacija posljednjih godina uglavnom je bio posljedica poljskog programa poticaja za fotonaponsku energiju na krovu i njegovih šema neto mjerenja, koji su okončani 1. aprila 2022., ali i zbog 'ugovora za razliku' (CfD) tenderske šeme za 1 MWp solarne energije farme implementirane krajem 2016. Osim ovih sistema, postoji i značajan potencijal za veliki PV razvoj u Poljskoj. Pogotovo što je 2019 - na CfD tenderima za velike instalacije iz OIE - solarni PV bio u mogućnosti da se uspješno takmiči sa vjetroelektranama na kopnu. Treba napomenuti da je razvoj novih vjetroelektrana na kopnu generalno zaustavljen 2016. godine zbog pravila o potrebnoj minimalnoj udaljenosti do najbližeg stambenog objekta koja je 10 puta veća od visine vrha. Shodno tome, vjetroelektrane na kopnu koje se nadmeću na tenderima su razvijene sa vjetroturbinskim generatorima pre{10}} tehničkog tržišnog standarda. Vlada je 2021. godine objavila da će pravilo udaljenosti "10-}h" biti ublaženo, čime će se tržište ponovo otvoriti za razvoj novih vjetroelektrana na kopnu. Ipak, odgovarajuće zakonske izmjene još nisu uvedene i prvi potpuno razvijeni projekti će izaći na tržište najkasnije 2024/2025.

2.1 Ugovor za razliku (CfD) tenderi

U Poljskoj, regulatorni ured licitira količinu energije u megavat-satima (MWh). Ove količine se prodaju na aukciji u obliku indeksiranih 15-godišnjih 'ugovora za razliku' (CfD). U zavisnosti od ponuđene cene ponude ponuđača i tržišne cene osnovnog indeksa, ponuđaču se može isplaćivati ​​razlika („negativni saldo“) na mesečnom nivou. Alternativno, ako osnovni indeks premašuje ponuđenu cijenu („pozitivan saldo“), to će biti namireno u odnosu na budući negativni saldo; ili na kraju ponuđač mora da ga vrati kasnije na kraju trogodišnjeg perioda poravnanja. Na vladi je da odredi godišnju gornju cijenu na osnovu LCOE za svaku tehnologiju, takozvanu "referentnu cijenu" koju ponuđači ne mogu prekoračiti. Trenutni sistem tendera dijeli projekte obnovljive energije u dvije kategorije: (i) projekte do, uključujući, 1 MW, i (ii) projekte iznad 1 MW. Osim kategorija kapaciteta, postoje i različite tehnološke korpe. Da bi učestvovao u aukciji, projekat mora biti u potpunosti odobren i ponuđač mora dati garanciju za ponudu od 60 PLN,000 po MWp. Garancija za ponudu će biti otplaćena nakon ulaska u CfD sistem podrške. Licenca za proizvodnju je preduslov za ulazak u CfD za sve instalacije veće od 1,0 MW kapaciteta. Solarni PV projekti se takmiče u istoj korpi kao i vjetroelektrane na kopnu. U trenutnom okruženju tržišta električne energije, CfD tenderi su postali komercijalno neprivlačni i mnogi investitori kojima su dodijeljeni CfD razmatraju da ne uđu u sistem podrške za CfD, odričući se svoje garancije za ponudu.

2.2 PPA

Poljsko PPA tržište trenutno je u procvatu, ali je iskustvo tržišnih igrača sa PPA još uvijek nejednako. Međunarodni (i bankovni) trgovci trenutno dominiraju tržištem, ali sa industrijskim igračima i korporacijama, došlo je do naglog povećanja broja transakcija od 2021. Postoji potražnja za fizičkim i virtuelnim/finansijskim PPA. Međutim, igrači su često neiskusni u pravilnom raspoređivanju rizika između PPA sa plaćanjem po proizvodnji/predviđenih PPA i PPA za osnovno opterećenje.
 

3. Razvoj projekta

U nastavku pronađite generički pregled procesa razvoja i puštanja u rad za velike solarne PV instalacije.

3.1. Osiguravanje zemljišta

Zemljište za razvoj može se osigurati (i) ugovorom o zakupu zemljišta, (ii) plodouživanjem, (iii) ugovorom o zakupu ili (iv) kupovinom zemljišta. Svaki naslov suočava se sa određenim zakonskim ograničenjima i treba ga pojedinačno procijeniti u pogledu prikladnosti u određenim okolnostima. Ovisno o vlasništvu zemljišta, različiti pravni rizici nastaju ako se nad vlasnikom zemljišta proglasi stečaj ili se pokrene izvršni postupak na osnovu hipoteka uspostavljenih na zemljištu. Još jedno važno ograničenje je 30-godišnje maksimalno vremensko ograničenje za ugovor o zakupu zemljišta na određeno vrijeme. Ipak, najčešće zakonsko pravo za osiguranje zemljišta je ugovor o zakupu zemljišta.
 

3.2 Planski propisi

Solarni PV se može razviti na osnovu namjene zemljišta uključujući zaštitne zone u studiji ("Studija") i lokalnog master plana ("Plan") ili alternativno putem lokacijske dozvole ("WZ") u područjima koja nisu obuhvaćeno Planom, uključujući poljoprivredno zemljište od IV do VI klase zemljišta. U toku je rasprava o tome da li da se iz solarnog fotonaponskog razvoja isključi zemlja klase IV – koja čini otprilike 40 posto poljoprivrednog zemljišta.
 

3.3 Odluka o životnoj sredini

Razvoj velike solarne PV instalacije često zahteva procenu uticaja na životnu sredinu pre nego što se može doneti odluka o uslovima životne sredine („ED“). Na osnovu priloženih mišljenja organa za zaštitu životne sredine, sanitarne i vodoprivredne delatnosti, načelnik opštine može doneti rešenje da je potrebna procena uticaja na životnu sredinu iu tom slučaju investitor je dužan da sačini izveštaj o proceni uticaja na životnu sredinu. u obimu koji propisuje organ. Alternativno, opština može izjaviti da procena uticaja na životnu sredinu nije potrebna i može odrediti druga rešenja za ograničavanje uticaja na životnu sredinu. Procedure procjene uticaja na životnu sredinu su složene i uključuju učešće javnosti i konsultacije sa drugim organima za zaštitu životne sredine. Određeni broj zainteresovanih strana može osporiti ED, uključujući lokalne zajednice i nevladine organizacije. Na osnovu ED, građevinska dozvola se izdaje u roku od 6 godina, odnosno - u slučaju faznog projekta - u roku od 10 godina. Ako se za dozvolu za planiranje koristi pristup odluke WZ, ED je preduvjet za dobivanje odluke WZ.
 

3.4 Građevinska i uporabna dozvola

Prema poljskim građevinskim propisima, za izgradnju i puštanje u rad velikih solarnih fotonaponskih instalacija potrebna je građevinska dozvola i, nakon završetka izgradnje, upotrebna dozvola. Građevinska dozvola se izdaje za cjelokupni građevinski poduhvat, ali je moguće dobiti i više dozvola za podprojekte i mrežnu i pomoćnu infrastrukturu. Građevinskom dozvolom može se predvidjeti faznost razvoja. Kao dio procesa podnošenja zahtjeva za građevinsku dozvolu, podnosilac zahtjeva mora dostaviti detaljnu projektnu dokumentaciju koju je izradio kvalifikovani arhitekta ili građevinski inženjer. Građevinska dozvola vrijedi 3 godine i može se produžiti početkom građevinskih radova i odgovarajućim upisom u građevinski dnevnik.
 

3.5 Mrežni priključak
Da bi stekla pravo na pristup javnoj elektroenergetskoj mreži, solarna fotonaponska instalacija treba (i) da pribavi uslove priključenja na mrežu ("GCC"), koje izdaje operator distributivnog sistema ("DSO") ili operator prenosnog sistema („OPS“) i definiše tehničku tačku priključenja na mrežu, te da naknadno u roku od 2 godine (ii) zaključi ugovor o priključenju na mrežu („OU“) kojim se utvrđuje vremenski rok za radove na priključenju na mrežu i elektrifikaciju. Za GCC je potrebna avansna uplata od 30 PLN,000 po MW priključenog kapaciteta. Priključeni kapacitet i instalirani kapacitet mogu se razlikovati, ali to zahtijeva individualne razgovore sa operaterom mreže.
 

3.6 Proces puštanja u rad

Kada se građevinski radovi završe i dokumentuju u građevinskom dnevniku, možete se prijaviti za puštanje u rad instalacije OIE kod operatera mreže („EON“). U roku od 2-4 sedmica od podnošenja prijave, lokalni ODS (ili OPS) će vizuelno provjeriti postavljanje instalacije i pokrenuti proceduru napajanja za izvoz prvog kWh u javnu mrežu ("ION"). Prije izvoza prvog kWh proizvedenog iz OIE instalacije i elektrifikacije instalacije, projektna kompanija mora zaključiti ugovor o uslugama distribucije sa ODS-om ili ugovor o uslugama prenosa sa OPS-om ("DSA" ili "TSA"). ; također mora potpisati "ugovor o kupovini električne energije tokom perioda testiranja" ("Test-PPA") da pokrije vrijeme dok ne dobije licencu za proizvodnju električne energije i imenuje odgovornu stranu za balansiranje ("BRP"). I Test-PPA i BRP se obično potpisuju sa lokalnim dobavljačem u krajnjoj instanci, koji je grupa kompanije lokalnog ODS-a. Formalno, OIE instalacija nema pravo da prodaje energiju prije nego što dobije proizvodnu dozvolu. Stoga, u praksi, Test-PPA otkupljivač obično prodaje energiju na tržištu tehničkog balansiranja, a projektna kompanija fakturiše prodatu energiju lokalnom komunalnom preduzeću nakon dobijanja licence za proizvodnju. Nakon toga, u roku od 2 do 4 sedmice od potpisivanja ugovora o distribucijskim uslugama i Test-PPA, dolazi do ION-a. Na osnovu ION-a pribavlja se konačna uporabna dozvola, što je preduvjet za dobijanje dozvole za proizvodnju energije od regulatornog ureda za energetiku URE. To obično traje oko 2 mjeseca. Ugovor o otkupu električne energije koji je projektna kompanija ranije zaključila sa trgovačkom kompanijom (i ugovor o komercijalnom balansiranju) stupa na snagu nakon dobijanja dozvole za proizvodnju energije. Takođe, nakon što se dobije dozvola za proizvodnju energije i do roka određenog na aukciji, projektna kompanija koja upravlja instalacijom OIE može podnijeti zahtjev Zarzadca Rozliczen SA i URE za prvo mjesečno izmirenje negativnog ili pozitivnog bilansa (ugovor za razliku).

Zaključak

Kako poljsko tržište ulazi u zreliju fazu, sve je veći pomak od CfD šeme prema modelu razvoja PPA, koji omogućava brži razvoj cevovoda i prodaju električne energije direktno visoko ocijenjenim korporativnim kupcima. Međutim, kako PPA-ovi osnovnog opterećenja postaju sve popularniji, proizvođači obnovljivih izvora energije su također izloženi riziku od promjenjivosti cijena, s obzirom na izuzetno neizvjesne i fluktuirajuće cijene energije koje se predviđaju za naredne godine. Uprkos izazovima vezanim za uska grla u mrežnom povezivanju i zakonodavnoj nesigurnosti u vezi sa korištenjem zemljišta za fotonaponske projekte, poljsko PV tržište je izuzetno zanimljiv segment za međunarodne igrače.