Pregled zakona o obnovljivoj energiji: Brazil

Brazilska' proizvodnja električne energije već potiče pretežno iz obnovljivih izvora. Hidroenergija čini 61 posto nacionalnog instaliranog kapaciteta, sa ukupno 109 GW trenutno u funkciji.2

Ovaj scenario stvara potrebu za diversifikacijom izvora energije, jer nivo dominacije hidroelektrana, nažalost, ima i svoje nedostatke. Suše, u kombinaciji s nedostatkom dovoljnih alternativnih izvora energije, dovele su do skokova spot cijena energije u nedavnoj prošlosti, kao što se dogodilo 2013. i 2014. godine, kada je finansijska kriza, poznata kao spor o faktoru skaliranja proizvodnje, pogodila sve hidrogeneratore. i do danas nije u potpunosti riješeno.

Zaista, za drugu polovinu 2021. godine, očekuje se da će sistemski operater konstantno koristiti termoelektrane za proizvodnju električne energije, a postoji čak i rizik da će se u nekim regijama uvesti mjere za racionalizaciju snage kako bi se suočili sa veoma niskim nivoom hidroelektrana. rezervoari.

Povrh toga, potencijalne hidroelektrane postaju sve oskudnije i dalje od tržišta potrošnje, uglavnom u Amazoniji, gdje potencijalni utjecaji na okoliš, kada u potpunosti ne sprječavaju razvoj novih projekata, znače da postrojenja nemaju u potpunosti koristi od lokacija' mogućnosti izlazne snage. Trenutno su, na primjer, veliki projekti nedavno završeni u regionu, kao što je Belo Monte (11.233 MW), projektovani kao elektrane na rijeku, koje imaju male rezervoare za ograničavanje uticaja na životnu sredinu, ali s druge strane imaju mnogo nižu izlaznu snagu nego što bi imali da imaju veće brane, a njihova sposobnost da štede vodu za sušnije sezone je ograničena.

Nehidro obnovljivi izvori postali su reprezentativniji posljednjih godina, pri čemu vjetar odgovara 38 posto, a solarna energija 19 posto instaliranog kapaciteta koji je trenutno u izgradnji, dok konvencionalne hidroelektrane u izgradnji predstavljaju 1 posto.3Taj trend će se nastaviti i u budućnosti.

Brazilski sektor obnovljivih izvora energije nastavlja da privlači nove investicije zdravim tempom, uprkos malim stopama rasta BDP-a s kojima se zemlja suočava od 2014. Jedan od razloga za to je, dijelom, činjenica da je Brazil geografski nadaren kada su u pitanju obnovljivi izvori energetike, a to je jurisdikcija koja je vrlo otvorena za strane investicije.

Sljedeće najave i transakcije ilustriraju kontinuiranu atraktivnost brazilskog sektora obnovljivih izvora energije:

1. Nakon odustajanja od distributivnog poslovanja u Brazilu prodajom AES Eletropaulo i AES Sul, AES se snažno proširio na obnovljive izvore energije, kupovinom kompleksa vjetroelektrane Alto Sertao 2 (600 miliona reala) od Renova Energy i grinfild plinovoda od 1,1 GW od projekti vjetroelektrana u Rio Grande do Norteu su najznačajnije akvizicije do sada.4

2. Međunarodne velike naftne kompanije kao što su Shell, Equinor i BP počele su da traže i kupuju obnovljive izvore energije. Equinor je ušao u zajedničko ulaganje sa kolegom norveškom kompanijom Scatec Solar za razvoj solarnog klastera Apodi od 162 MW i druge nove projekte solarne proizvodnje, a osnovao je zajedničko ulaganje sa Micropower Comercom za razvoj projekata skladištenja energije.5

3. Atlas Renewable Energy nastavlja da uspostavlja snažno prisustvo u sektoru proizvodnje solarne energije, nakon što je dobio zajam od 67 miliona američkih dolara za izgradnju solarnih elektrana u severoistočnom Brazilu, za snabdevanje energijom prema 15-godišnjem ugovoru o kupovini električne energije (PPA) sa Dow Chemicals . Transakcija se smatra jednim od prvih finansiranja brazilskog solarnog projekta napravljenog isključivo u američkim dolarima. Uprkos relativno maloj veličini transakcije, ona je prilično inovativna po tome što je dugoročni PPA takođe denominiran u stranoj valuti.

4. Komora za komercijalizaciju električne energije (CCEE), privatna, neprofitna klirinška kuća za brazilski sektor električne energije, dobila je zajam od 15,3 milijarde reala od sindikata koji vodi BNDES, brazilska državna razvojna banka, kako bi pokrenula šemu finansijske podrške za Sektor električne energije Brazila' usred krize izazvane covid-19. Šema podrške osmišljena je da podrži stabilnost sektora obezbjeđivanjem veće likvidnosti brazilskim kompanijama za distribuciju električne energije, koje se suočavaju s finansijskim pritiskom usred pandemije covid-19, sa procijenjenim prosječnim gubitkom prihoda u sektoru od 6,3 posto od koronavirusa. izbijanje.

5. Pored navedenog, trenutno je u toku privatizacija Eletrobras, najveće elektroenergetske kompanije u Latinskoj Americi (i 16. po veličini kompanije u svijetu), odgovorne za približno 31 posto proizvodnih kapaciteta, 47 posto prijenosa i 7 posto. posto distribucije električne energije u Brazilu. Prijedlog ima za cilj smanjenje učešća Brazilske unije' u kapitalu Eletrobrasa, sa njegovom posljedičnom demokratizacijom na berzi.6

6. Također, postoje izmjene zakona o kojima se raspravlja na brazilskom kongresu koje bi mogle olakšati međunarodno pozajmljivanje isključivo domaćim transakcijama, proširenjem liste slučajeva u kojima ugovori između brazilskih subjekata mogu biti povezani sa stranom valutom (trenutno postoje ograničenja koja ozbiljno ograničavaju stranu valutu valutne transakcije na domaćem tržištu).

7. Osim prethodno navedenih, tradicionalni članovi tržišta, kao što su Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​nastavljaju napredovati s novim projektima proizvodnje energije iz vjetra i sunca.

Tri nove aukcije energije (A-3, A-4 i A-5 aukcije, pogledajte objašnjenje terminologije u Odjeljku III.ii) zakazane su za drugu polovicu 2021.7i očekuje se da će pružiti još jedan poticaj za nove projekte za proizvodnju energije vjetra i sunca.

iPozadina politike

Brazilski energetski sektor u cjelini (uključujući industriju proizvodnje energije iz obnovljivih izvora) ima osnovnu karakteristiku da je centralno planiran. Stoga vlada i regulatori imaju veliki uticaj na razvoj tržišta. Na primjer, vladina i regulatorna tijela će usmjeravati proširenje proizvodnje određujući koje će nove aukcije energije biti provedene i koja će se ograničenja cijena primjenjivati, te koja će nova postrojenja za prijenos energije biti stavljena na tender i izgrađena (širenje proizvodnje u Brazilu uvelike se oslanja napari passuproširenje kapaciteta prenosne mreže).

Uz centralizirano planiranje elektroenergetskog sektora, vladini poticaji kao što su subvencionirane mrežne tarife i oslobađanja od poreza na energetske transakcije ili opremu (vidjeti Odjeljak III.ii o poticajima) bili su vrlo važni, ako ne i ključni, za stvaranje obnovljivih izvora energije takmičarski u Brazilu.

iiRegulatorni okvir

Institucionalna tijela i agenti

Sljedeće su relevantne institucije u brazilskom energetskom sektoru:

1. Ministarstvo rudarstva i energetike (MME) – državni organ odgovoran za osnovne politike i odluke, uključujući postavljanje i definisanje osnovnih uslova za nove aukcije energije i ponude za koncesije.

2. Nacionalna agencija za električnu energiju (ANEEL) – nezavisna agencija zadužena za sektorsku regulativu, pripremu novih tenderskih pravila za aukcije energije i PPA, definisanje mrežnih tarifa, nadzor koncesionih ugovora i ovlašćenja za proizvodnju, sprovođenje regulative i izricanje kazni i druge disciplinske mjere.

3. Operator nacionalnog sistema (ONS) – nezavisni operator sistema odgovoran za rad i upravljanje nacionalnom mrežom (osim za neke regije u Amazoniji, Brazil je nacionalno povezan) i za donošenje i sprovođenje procedura mreže, uključujući procjenu izvodljivosti interkonekcije projekata proizvodnje električne energije.

4. Komora za komercijalizaciju električne energije (CCEE) – tržište električne energije organizira CCEE, koji djeluje kao administrator i novih energetskih aukcija i promptnog tržišta (i, kao i ONS, to je privatni subjekt formiran i kojim upravljaju kompanije iz energetskog sektora i regulisano od strane ANEEL). CCEE mjeri agregiranu potrošnju i proizvodnju u realnom vremenu, vodi tržišne račune i podmiruje transakcije na spot tržištu.

5. Energy Research Company (EPE) – državna kompanija pridružena MME odgovorna za definisanje planova proširenja prenosa i proizvodnje, kao i za definisanje i postavljanje tehničkih zahteva koje projekti moraju da ispune kako bi se kvalifikovali za nove aukcije energije.

Mapa puta izdavanja dozvola i razvoja

Ovlaštenje za proizvodnju električne energije

Dok proizvodnja hidroelektrične energije kapaciteta preko 50MW, djelatnosti prenosa i distribucije podliježu ugovorima o koncesiji,8Proizvodnja hidroenergije ispod 50 MW (male hidroelektrane (PCH)) i proizvodnja nehidroenergije bilo kojeg instaliranog kapaciteta (uključujući solarnu energiju, vjetar, plin, biomasu i termalne izvore općenito) podliježu odobrenjima.9

Koncesije su strože regulirane od ovlaštenja i imovine koja se, naravno, vraća vladi na kraju koncesije.10Koncesije i ovlaštenja mogu imati rok do 30 godina i mogu se obnoviti prema nahođenju vlade'11

Regulatorni teren za proizvođače obnovljive energije je stabilan i nije bilo značajnih promjena u osnovama industrije u nedavnoj prošlosti.

Za projekte prodaje električne energije na novim energetskim aukcijama, ovlaštenje za proizvodnju električne energije izdaje MME, dok je ANEEL subjekt koji izdaje odobrenja za projekte razvijene za rad na slobodnom tržištu energije (struktura tržišta električne energije je dalje razmotrena).

Ekološke dozvole

Brazil ima strogo ekološko zakonodavstvo, zbog čega razvoj projekta proizvodnje podliježe trostrukom procesu licenciranja:12od grinfilda do komercijalnog rada, projekt mora aplicirati i ispuniti važeće zahtjeve za izdavanje:

1. privremenu licencu, koja će preduzetniku omogućiti da nastavi razvoj projekta i pokaže, kada je to potrebno (na aukcijama električne energije, na primjer), da je projekat održiv sa stanovišta životne sredine;

2. licenca za instalaciju, koja će odobriti izgradnju proizvodnog projekta; i

3. operativnu dozvolu koja ovlašćuje komercijalni rad elektrane.

Ostale dozvole

Ovisno o karakteristikama projekta i lokacije, mogu biti potrebne i druge dozvole, kao što su dozvole za zračni prostor (ako se projekt nalazi unutar ili blizu područja gdje je sigurnost zračnog prometa zabrinuta), blokade miniranja (ako je projekat unutar granica). oblasti rudarskih prava koju drže treća lica) i imenovanja javnih preduzeća, kako bi se nametnulo stvaranje prava prolaza za dalekovode (gde projektna kompanija nije u mogućnosti da dogovori sporazumne uslove sa susednim vlasnicima zemljišta).

Energetska tržišta

Komercijalizacija električne energije u Brazilu je strukturirana u dva glavna tržišna okruženja: regulisano okruženje i okruženje slobodnog tržišta.13

Tržište električne energije u cjelini organizira CCEE. Cijene energije su definisane pod uslovima slobodnog tržišta: na regulisanom tržištu proizvođači prodaju svoju snagu na aukciji distributerima po cijenama koje smatraju odgovarajućim; a na slobodnom tržištu proizvođači će sklapati sporazume o kojima se slobodno pregovara. ANEEL utvrđuje samo tarife za distribuciju i prenos.

Cijene u PPA su, općenito, podložne godišnjim korekcijama za inflaciju. Aukcijski PPA uključuju uslove koji omogućavaju preispitivanje cijena ukoliko novo oporezivanje ili zakonodavstvo utiču na cijene energije. Stranke su slobodne da pregovaraju o uslovima za reviziju cijena u PPA slobodnom tržištu.

Regulisani PPA

Regulisano tržište zasniva se na aukcijama električne energije na kojima se, u pravilu, grinfild projekti za proizvodnju električne energije prodaju za buduću isporuku (nove aukcije energije, poznate kao aukcije A-3 i A-5, provode se tri ili pet godina prije datuma). da bi isporuka energije trebalo da počne), putem PPA sa rokovima od 15 do 25 godina, koji su rezultat aukcija koje zajednički provode ANEEL, EPE i CCEE. Vlada također može, po svom nahođenju, raspisati aukcije za generatore koji već rade (ne-grinfild).

U regulisanom okruženju, energiju kupuje ili grupa distributera ili, kada je aukcija za'rezerva-energija' sporazuma, od strane CCEE. Aukcije grupišu generatore zajedno na prodajnoj strani, nadmećući se jedni protiv drugih po cijeni kako bi prodali svoju energiju grupi distributera. Distributerima je, po zakonu, dozvoljeno da kupuju energiju isključivo u regulisanom okruženju, osim 10 posto svoje potražnje za energijom, koju mogu kupiti na slobodnom tržištu od distribuiranih proizvodnih postrojenja (mali generatori povezani sa distributerima' vlastita mreža).

Količina energije koja je potrebna grupi distributera ostaje tajna do kraja aukcije. Ponude ne smiju biti veće od gornje cijene koju definiše MME. Ponuda od proizvođača ima oblik izlazne snage koju je dostavio proizvođač za potrebe upisa u proces aukcije zajedno sa cijenom po kojoj tu snagu nudi proizvođač (ali odabir se zasniva samo na cijeni) . Nebitno je da li se određena količina energije isporučuje sa dva velika projekta ili sa 20 manjih projekata.

Da bi bio kvalifikovan za učešće na aukciji na regulisanom tržištu, projekat proizvodnje mora prethodno biti podvrgnut procesu tehničke kvalifikacije, koji sprovodi EPE. Pravilnik br. 21/2008, MME, propisuje sledeće uslove za tehničku osposobljenost proizvodnog projekta:

1. registracija projekta kod ANEEL-a: ova registracija ima za cilj da informiše ANEEL da preduzetnik razvija projekat proizvodnje električne energije i ovlasti preduzetnika da preduzme sve potrebne mere pred trećim stranama, kao što je podnošenje zahteva za ekološke dozvole, mišljenja o pristupu, itd.;

2. očekivani raspored građevinskih radova, uključujući rokove za izdavanje relevantnih ekoloških dozvola, priključenje na mrežu, ispitivanja završetka i komercijalni rad elektrane;

3. opisni memorandum koji sadrži sveobuhvatan tehnički, ekonomski i ekološki opis projekta;

4. budžet projekta;

5. dokumentaciju kojom se dokazuje da je preduzetnik osigurao pravo na zemljište za izgradnju i funkcionisanje projekta (osim PCH koji imaju pravo na eksproprijaciju zemljišta za akumulaciju i elektranu);

6. certificiranje mjerenja vjetra i procijenjene godišnje proizvodnje energije vjetroprojekata, izdato od nezavisnog tijela za sertifikaciju;

7. mišljenje o pristupu;

8. vodne dozvole, za PCH i termoelektrane;

9. ekološke dozvole primjenjive na projekat;

10. studije životne sredine izrađene za zahtev za izdavanje ekološke dozvole;

11. za termoelektrična postrojenja (kao što su biomasa i biogas), dokaz o sposobnosti postrojenja' da skladišti dovoljno zapaljivih materija za kontinuirani rad pri nominalnom kapacitetu;

12. za PCH, osnovni dizajn postrojenja ili projekat nadogradnje ili obnove postrojenja odobren od strane ANEEL-a;

13. za solarne projekte, sertifikaciju solarimetrijskih podataka, izdato od nezavisnog entiteta za sertifikaciju; i

14. za projekte vjetra, izjava da će turbine biti raspoređene biti nova.

Nakon što EPE proglasi projekat tehnički kvalifikovanim, biće mu dozvoljeno da učestvuje na aukcijama na regulisanom tržištu. Subjekt koji učestvuje u aukcijama mora ispuniti određene zakonske, poreske i finansijske zahtjeve navedene u javnom zahtjevu za prijedloge relevantne aukcije', kao što je minimalna neto vrijednost koja odgovara 10 posto projekta&Budžet #39 i zahtjev za predstavljanje garancije za ponudu u iznosu koji odgovara 2,5 posto ukupne investicije potrebne za projekat (ako bude uspješan na aukciji, mora biti isporučena garancija za uspješnost koja odgovara 10 posto ovog iznosa za zamjenu garancije za ponudu).

Ako projekat bude uspješan u prodaji energije na aukciji, MME će izdati odobrenje za proizvodnju i izgradnja mora početi. Ako poduzetnik uspije da završi projekat prije datuma kada bi trebalo da počne snabdijevanje energijom, može prodati energiju proizvedenu prije tog datuma na slobodnom tržištu.

Ako se izgradnja projekta ne završi na vrijeme, proizvođač mora kupiti snagu na slobodnom tržištu kako bi ispunio svoje obaveze prema ZJN. U tom slučaju, međutim, proizvođač će primiti uplate obračunate u skladu s bilo kojom od sljedećih cijena niže:

1. cijenu PPA (ili 85 posto ako isporuka kasni više od tri mjeseca);

2. kombinacija prosječne spot cijene energije i raspona izračunatih u skladu sa propisima ANEEL' ili

3. stvarnu cijenu utvrđenu ugovorom o slobodnom tržištu koji je sklopio proizvođač.14

Slobodno tržište

Generatori, agenti za komercijalizaciju i slobodni potrošači mogu trgovati električnom energijom u okruženju slobodnog tržišta, pod uslovima slobode sklapanja ugovora. Slobodno tržište predstavlja skoro 30 posto ukupne količine komercijalizirane energije u Brazilu.

PPA na slobodnom tržištu ne zahtijevaju prethodno odobrenje od ANEEL-a ili MME, niti da budu registrovani kod bilo kojeg od tih tijela. Strane u PPA moraju, međutim, da dostave informacije o količinama energije i periodu snabdevanja u elektronskom sistemu CCEE', na vreme da bi se sporazum koristio za rešavanje energetskog tržišta. I CCEE i ANEEL imaju ovlaštenje da traže kopije PPA za potrebe inspekcije.

Za razliku od aukcijskih PPA, sporazumi o slobodnom tržištu imaju tendenciju da budu kratkoročni do srednjoročni, a PPA na slobodnom tržištu sa rokovima dužim od pet godina su relativno rijetki. Zbog nepostojanja sigurnog dugoročnog toka prihoda za PPA na slobodnom tržištu, teže je strukturirati mehanizme finansiranja projekata nego što je to slučaj za projekte koji prodaju energiju putem aukcijskih PPA, koji imaju zagarantovan dugoročni tok prihoda.

Besplatni potrošači su kvalifikovani kako slijedi:

1. specijalni besplatni potrošači: potrošači sa ugovorenim opterećenjem od 0,5MW, ako mogu kupiti struju samo iz obnovljivih izvora; i

2. besplatni potrošači: potrošači sa ugovorenim opterećenjem od 3MW (MME je nedavno izdao uredbu kojom se smanjuje zahtjev za opterećenje na 2,5MW od 1. srpnja 2019. i na 2MW od 1. siječnja 2020.).15

Poticaji

Posebne aukcije nove energije

Kao što je gore spomenuto, MME i ANEEL mogu provoditi aukcije energije posebno za obnovljivu proizvodnju ili alternativne izvore, stvarajući potražnju za dugoročnim PPA (20-25 godina) za projekte obnovljivih izvora. Istorijski gledano, najmanje jedna aukcija za obnovljive izvore energije je provedena svake godine.

Na početku razvoja nehidroobnovljivih izvora energije u Brazilu, bile su potrebne posebne aukcije posebno za te izvore jer nisu mogli konkurirati konvencionalnim izvorima energije. Međutim, kako se tržište razvijalo, vjetar i solarna energija postali su konkurentni izvori energije i počeli su se nadmetati s konvencionalnom energijom na aukcijama energije.

Za 2019. godinu planirane su dvije aukcije za vjetroelektrane, solarne, hidroelektrične i termoelektrične izvore: aukcije A-6 i A-4.

Subvencionirane mrežne tarife

Generatori obnovljivih izvora (hidro, biomasa, biogas, vjetar, solarna i kvalifikovana kogeneracija) koji ubrizgavaju do 300 MW energije u mrežu, kao i potrošači koji kupuju snagu od tih generatora, imaju pravo na popust od 50 posto na tarife korištenja mreže. .16Ovaj poticaj igra veliku ulogu u podsticanju investicija u obnovljive izvore energije u Brazilu i pomogao je da se stvori veliki udio za'podsticanu energiju' na brazilskom tržištu bez energije.

Ovaj poticaj se ne odnosi na distribuiranu proizvodnju.

Zakonom br. 14,120/2021 od 3. marta 2021. godine utvrđeno je da projekti proizvodnje energije iz obnovljivih izvora više nemaju pravo na popust na mrežne tarife. Ipak, postoje određena pravila tranzicije:

1. za operativne projekte, beneficija će se nastaviti primjenjivati ​​za prvi period relevantne dozvole za proizvodnju električne energije (obično 35 godina);

2. popust će i dalje važiti za nove projekte ili povećanja kapaciteta, ali samo za projekte koji dobiju odgovarajuću dozvolu za proizvodnju električne energije do 31. avgusta i započnu sa komercijalnim radom u roku od 48 dana od dana odobrenja; i

3. popust od 50 posto nastavit će se primjenjivati ​​u periodu od 5 godina od 1. septembra 2020. godine, a popust od 25 posto će se nastaviti primjenjivati ​​u periodu od 5 godina nakon toga, za nove projekte proizvodnje malih hidroelektrana (do 30MW instalirani kapacitet).

Novi zakon je proizašao iz široko rasprostranjenog gledišta da su projekti proizvodnje energije iz obnovljivih izvora (posebno solarne i vjetroelektrane) postali konkurentne alternative i da više ne zahtijevaju subvencioniranje tarifa mreže kako bi bili ekonomski izvodljivi. U stvari, solarna energija i vjetar postali su toliko konkurentni da je samo nekoliko malih hidroprojekata uspjelo pobijediti na novim aukcijama za energiju u posljednjih 5 godina.

Kako bi nadoknadila ukidanje subvencioniranja mrežnih tarifa, savezna vlada mora u roku od 12 mjeseci od 1. septembra 2020. godine utvrditi direktive za stvaranje novih mehanizama ili tržišta s obzirom na ekološke karakteristike novih projekata obnovljive energije. Očekivanja su da Brazil možda ima organizovana tržišta za'zelene energetske sertifikate','sertifikate o smanjenju emisija' i aranžmane zelenih obveznica u doglednoj budućnosti.17

ICMS i PIS/COFINS izuzeće za distribuiranu proizvodnju

Količina energije koju distribucijske kompanije isporučuju potrošačima koja odgovara količini energije ubrizgane u mrežu projektima distribuirane proizvodnje izuzeta je od ICMS-a (brazilski porez sličan PDV-u). Izuzeće je dozvoljeno CONFAZ ICMS sporazumom br. 16/2015 i replicirano u zakonodavstvu većine država. ICMS je državna taksa i stope obično variraju između 12 posto i 20 posto ovisno o državi i vrsti potrošača.18ICMS izuzeće za distribuiranu proizvodnju van lokacije (kada se elektrana i objekti za potrošnju ne nalaze na istom mjestu) primjenjuje se različito u skladu sa zakonodavstvom u svakoj državi.

Slično tome, količina isporučene energije je izuzeta od PIS/COFINS federalnih poreza.19PIS/COFINS stopa je 9,25 posto.

Da nije bilo izuzeća, porezi bi se primjenjivali na račune koje elektrodistribucije izdaju potrošačima koji koriste shemu neto mjerenja distribuirane proizvodnje.

ICMS izuzeće za opremu

U skladu sa CONFAZ ICMS Ugovorom br. 101/97, sa izmjenama i dopunama, oprema za proizvodnju energije vjetra i fotonapona je izuzeta od ICMS.

Međutim, neka fotonaponska oprema, kao što su pretvarači i uređaji za praćenje, nije obuhvaćena izuzećem.

Smanjenje poreza za razvoj infrastrukture

Prema Zakonu br. 11,488/2007, projekti za proizvodnju energije iz obnovljivih izvora imaju pravo na PIS/COFINS izuzeće za opremu, materijale i usluge koji se vode kao osnovna sredstva projekta.

Da biste stekli pravo na smanjenje poreza za razvoj infrastrukture (poznato kao REIDI), projekat mora da dobije odobrenje za proizvodnju električne energije i da se prijavi da bude kvalifikovan kao prioritetni projekat, koji obično odobrava ANEEL.

Podsticane projektne obveznice

Projekti koje je ANEEL proglasio prioritetom (vidi gore) također imaju pravo na izdavanje poticajnih projektnih obveznica (također poznatih kao zelene zadužnice).

Zakon br. 12,431/2011 reguliše podsticajne projektne obveznice. Fizička lica koja posjeduju ove obveznice oslobođena su poreza na dohodak, a vlasnici obveznica pravnih lica plaćaju porez na dohodak po stopi od 15 posto. Obveznice moraju imati rok dospijeća od najmanje četiri godine i plaćati kamatu u intervalima ne dužim od 180 dana.

iTransakcione strukture projektnog finansiranja

Zbog složenosti projekata obnovljivih izvora energije, njihovih visokih troškova strukturiranja i dugog perioda implementacije, finansiranje projekata je preferirani mehanizam finansiranja u Brazilu. Većina projekata obnovljive energije trenutno se razvija u kontekstu energetskih aukcija gdje regulirani PPA predstavljaju glavni izvor prihoda. U svjetlu toga, sposobnost da se osiguraju dugoročni ugovori koji nude predvidljive novčane tokove čini projekte obnovljive energije posebno pogodnim za finansiranje projekata.

Različite strukture zajmova se obično koriste za projektno finansiranje u Brazilu (neke od njih su vrlo slične međunarodnoj praksi, kao što su direktni zajmovi i sindicirani zajmovi, sa administrativnim i sigurnosnim agentima, međukreditorski ugovori i ugovori o podjeli garancija), uključujući zajmove s ograničenim regresom (tj. , zajmovi osigurani projektnom imovinom i plaćeni u potpunosti iz novčanog toka projekta), a ne iz opšte imovine ili kreditne sposobnosti sponzora projekta.

Vlasničke strukture koje se obično koriste u brazilskom finansiranju projekata za projekte obnovljive energije obično uključuju ulagače u kapital (poznate kao sponzori) i dobavljače dugova koji daju kredite projektnoj kompaniji, posebnom namjenskom društvu koje je uključeno u isključivu svrhu posjedovanja i eksploatacije određenog projekta. BNDES, brazilska državna razvojna banka, oduvijek je igrala glavnu ulogu u finansiranju velikih projekata. Pored BNDES-a, Banco do Nordeste do Brasil,20državne banke i fondovi kao što su Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal i FI-FGTS,21kao i neke brazilske i međunarodne komercijalne i investicione banke, takođe su bile veoma aktivne u finansiranju projekata u Brazilu.

BNDES, koji je tradicionalno bio ključni zajmodavac za sektor infrastrukture u Brazilu, promijenio je svoju strategiju i sada nudi stope koje su bliže tržišnim stopama. Ovo stvara priliku da komercijalne banke (nacionalne i strane) i tržišta kapitala preuzmu sve veći značaj u dugoročnom finansiranju infrastrukture. U tom kontekstu, infrastrukturne obveznice se sve više koriste za finansiranje projekata u Brazilu i, kada se izdaju u vezi sa finansiranjem energetskih projekata, mogu imati koristi od poreskih olakšica (vidi Odjeljak III.ii).

Zvanične kamatne stope (SELIC, kreirane 1996.) trenutno su na najnižem nivou u istoriji ovog indeksa, a očekuje se da će se projektno finansiranje industrije obnovljivih izvora ubrzati kada se brazilska ekonomija počne oporavljati od pandemije covid-19. Uprkos prekidima uzrokovanim pandemijom covid-19, prema brazilskom ministarstvu finansija, 2020. godine izdavanje takvih obveznica prvi put je premašilo isplate BNDES-a.

iiDistribuirana i stambena obnovljiva energija

Brazil je od maja 2012. godine implementirao regulatorni okvir za rad mini (do 75 kW) i mikro (između 76 kW i 5000 kW) distribuirane proizvodnje iz solarne, vjetro-, hidro, biomase ili kvalifikovanih izvora kogeneracije, zajedno sa šemom neto mjerenja koja omogućava krajnjim korisnicima da ubrizgaju energiju u mrežu i nadoknade troškove računa za energiju.22

Nakon sporog početka i revizije zakona,23tržište distribuirane proizvodnje je eksponencijalno raslo. Brazil sada ima 502.888 projekata distribuirane proizvodnje – uključujući 502.473 solarnih, 312 termoelektričnih, 34 mini hidro i 69 projekata energije vjetra s ukupnim instaliranim kapacitetom od 6GW i 612.929 potrošača koji koriste shemu neto mjerenja distribuirane proizvodnje.24

Opseg aranžmana neto mjerenja za distribuiranu proizvodnju je žestoko kritikovan i očekuje se da će biti riješen u budućoj reviziji Rezolucije ANEEL br. 482/2012 (prvobitno do 31. decembra 2019.) (vidi Odjeljak IV.ii). Trenutno, potrošači koji proizvode energiju van lokacije imaju pravo da koriste snagu isporučenu u distributivnu mrežu kako bi nadoknadili i tarife za energiju i mrežu, uprkos tome što koriste mrežu za potrebe potrošnje energije. Ovo se posmatra kao unakrsna subvencija (tj. koju plaćaju potrošači koji ne moraju nužno imati koristi od ovog aranžmana), jer su tarife koje elektrodistribucije naplaćuju svim svojim klijentima povećane kako bi se nadoknadili gubici prihoda zbog neto mjerenja mehanizam.

Očekivanja tržišta su da će neto mjerenje biti smanjeno isključivo radi kompenzacije energetskih tarifa, a ne tarifa mreže. Budući da su mrežne tarife glavna komponenta troškova snabdijevanja energijom, ekonomska dobit od korištenja distribuirane proizvodnje bit će značajno smanjena ako se dozvoli kompenzacija samo energetskih tarifa.

Ovo pitanje je bilo predmet zamršene regulatorne i političke rasprave, što je odložilo objavljivanje izmijenjene uredbe od strane ANEEL-a (u stvari, amandman tek treba da bude objavljen u vrijeme pisanja, a novi zakon koji će omogućiti distribuiranu generaciju o obaveznim podsticajima se raspravlja na nacionalnom kongresu).

iiiRazvoj neprojektnog finansiranja

Projekti obnovljivih izvora energije također privlače privatne dioničke kompanije, penzione fondove, investicione fondove, osiguravajuća društva i porodične urede koji traže veće prinose, a oni pružaju veoma dobrodošle alternative finansiranja za industriju.

Drugi značajan trend je reinvestiranje prihoda od spajanja i akvizicija od strane postojećih učesnika u nove projekte. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) portugalske grupe EDP je nedavno prodao svoj udio u operativnom projektu vjetroelektrane snage 137 MW pod nazivom Babilônia, koji se nalazi u državi Bahia, podružnici privatnog investitora Actisa, za ukupno 650 miliona reala.25Ova prodaja je dio EDPR's strategije recikliranja kapitala, koja se sastoji od prodaje većinskog udjela u operativnim i razvojnim projektima, omogućavajući EDP-u da reinvestira u sve veće mogućnosti rasta.26Otprilike u isto vrijeme, BNDES je odobrio financiranje od 1 milijarde reala za izgradnju i implementaciju šest vjetroelektrana od 319,2 MW i pripadajuće trafostanice od strane EDR-a, smještene u Rio Grande do Norte,27potvrđujući trend reinvestiranja prihoda u nove projekte.

Brazil ima dugo uspostavljen lanac snabdijevanja za konvencionalne (hidro i termoelektrične) obnovljive izvore, uz prisustvo dobavljača svih veličina, domaćih i međunarodnih.

Uglavnom zbog zahtjeva za nacionalnim sadržajem u okviru PROINFA programa poticaja za obnovljive izvore energije (koji je pomogao u pokretanju vjetroelektrane u Brazilu 2004.) i BNDES programa finansiranja, u Brazilu je razvijen kompletan lanac snabdijevanja za projekte vjetroelektrane. Enercon (poznat kao Wobben u Brazilu), Siemens Gamesa i General Electric bile su prve kompanije koje su uspostavile proizvodne pogone, a nakon njih, između ostalih, Vestas i Suzlon. Pored glavnih proizvođača turbina, Brazil ima bezbroj dobavljača komponenti, uključujući tornjeve, lopatice i dijelove od livenog metala.

Za fotonaponsku opremu postoji sličan trend, sa značajnim proizvođačima kao što su BYD i Canadian Solar koji su uspostavili lokalna postrojenja.

Što se tiče količina ugovorenih isključivo putem reguliranih aukcija, 2,5 GW dodatnih solarnih proizvodnih kapaciteta je pred izgradnjom i početkom rada do 2022.28i 5,2 GW dodatnog kapaciteta vjetra bit će u funkciji do 2023.29stvaranje značajne potražnje za opremom, finansiranjem i uslugama.

Nova regulatorna reforma očekuje se 2022. godine, s ciljem da se osigura da metrika i mehanizmi koji se trenutno koriste budu prilagođeni za proširenje energetskog sektora kako bi se zadovoljila sve veća potražnja za energijom u Brazilu adekvatnim tempom kako bi se osigurala opskrba; i podešavanje'arhitekture ekonomskih signala' za nove investicije i bolju alokaciju resursa, za poboljšanje ekonomske efikasnosti. Novi zakon će razmotriti pitanja kao što su:

1. širenje slobodnog tržišta;

2. bankovnost elektroenergetskog sektora (izvan subvencionisanog finansiranja razvojne banke);

3. uvođenje novih tehnologija (skladištenje energije, reverzibilne hidroelektrane, hibridna postrojenja, itd.);

4. bolja koordinacija proširenja prenosa u odnosu na sisteme proizvodnje;

5. distribuirani energetski resursi;

6. novi projekti proizvodnje nuklearne energije;

7. alternativni načini za komercijalizaciju energije koju proizvodi Itaipu;

8. novi oblici centralizovane dispečerske proizvodnje električne energije iz ONS-a; i

9. razgradnju i rekonstrukciju postrojenja.